Аналитическая информация о результатах контрольных мероприятий, проведенных Министерством образования и науки Мурманской области в 2010 году в муниципальных органах управления образованием Мурманской области и подведомственных им общеобразовательных учреждениях за исполнением законодательства Мурманской области при расходовании средств, полученных из бюджета области в виде субвенций и субсидий

1. Общие сведения о контрольных мероприятиях.
В 2010 году Министерством образования и науки Мурманской области (далее по тексту – Министерство) в соответствии с годовым планом контрольных мероприятий, а также в внеплановом порядке в соответствии с поручениями Губернатора Мурманской области, приказами министра образования и науки Мурманской области осуществлены проверки в муниципальных органах управления образованием Мурманской области по вопросам использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Мурманской области местным бюджетам в период 2009-2010 гг. для финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением государственных полномочий в сфере образования.
Проверки проводились с целью контроля за деятельностью муниципальных органов управления образованием (далее – органы управления) и подведомственных им муниципальных общеобразовательных учреждений (далее – учреждения) в части соблюдения требований финансово-бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательных и правовых актов Мурманской области, регулирующих межбюджетные правоотношения, при расходовании субвенций и субсидий, а также за соблюдением условий и целей, определенных при предоставлении указанных средств из областного бюджета.
Задачами проведенных проверок являлись определение адресности, целевого и правомерного использования субвенций и субсидий в соответствии с условиями и объемом их предоставления.
Всего в отчетном периоде Министерством проведено 8 контрольных мероприятий, из них: плановых – 2 проверки, внеплановых – 6 проверок, по итогам которых подготовлены проекты приказов с целью выработки предложений в адрес руководителей органов управления, допустивших нарушения бюджетного законодательства, в части принятия мер по устранению нарушений, укреплению финансовой дисциплины и обеспечению возврата в областной бюджет денежных средств, использованных неправомерно и с нарушениями законодательства.
Контрольные мероприятия осуществлены в пяти органах управления образованием на территориях: городов с подведомственной территорией – Апатиты, Оленегорск, ЗАТО – г. Североморск, г. Заозерск, Терского района и в 23-х муниципальных общеобразовательных учреждениях по следующим направлениям:
• эффективное использование субвенций в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета в 2009 году. Проверки проведены в соответствии с поручением Губернатора Мурманской области в управлении образования администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области, управлении образования администрации ЗАТО г. Североморска, управлении образования администрации г. Апатиты с подведомственной территорией, комитете по образованию администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией;
• использование средств субвенций, выделенных из областного бюджета на реализацию Закона Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области" в 2009 году, в муниципальном общеобразовательном учреждении г. Мурманска средней общеобразовательной школе № 5;
• проверка в муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья г. Мурманска специальной коррекционной общеобразовательной школе-интернате (далее – МСКОУ СКОШИ № 2 г. Мурманска) по вопросам:
– исполнение законодательства в части зачисления детей с ограниченными возможностями здоровья в МСКОУ СКОШИ № 2 г. Мурманска,
– соответствие наполняемости классов (групп) Типовому положению о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья,
– использование средств субвенции, выделенной из областного бюджета на реализацию Закона Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области" в 2009 году;
• осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных за период 9 месяцев 2010 года из регионального фонда компенсаций бюджету ЗАТО город Заозерск Мурманской области на финансовое обеспечение отдельных расходных обязательств, связанных с исполнением государственных полномочий в сфере образования. Проверка проведена с целью определения правомерности и целевого использования субвенций и субсидий, предоставленных на:
– обеспечение бесплатным питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений;
– обеспечение цельным либо питьевым молоком обучающихся 1-4-х классов муниципальных общеобразовательных учреждений;
– содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю;
• в соответствии с распоряжением Губернатора Мурманской области в рамках проверки, проведенной в составе рабочей комиссии Правительства Мурманской области по вопросу изучения деятельности отдела образования и профессионально-технического обучения администрации Терского района Мурманской области, осуществлен контроль деятельности отдела образования и профессионально-технического обучения администрации Терского района Мурманской области (далее – ООиПТО администрации Терского района) по вопросам:
– организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам с учетом образовательных потребностей граждан;
– учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
– целевое и правомерное использование субвенций, предоставленных бюджету муниципального образования из регионального фонда компенсаций за период 2009 года и 9 месяцев 2010 года на:
содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) граждан и в приемной семье, выплату вознаграждения приемным родителям;
– обеспечение выпускников муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием;
– своевременность и эффективность исполнения предписаний органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования.

2. Эффективность контрольных мероприятий.
Проверками, проведенными Министерством, выявлен ряд серьезных нарушений бюджетного и налогового законодательства, законодательства о труде, факты неправомерного использования бюджетных средств, несоблюдение правовых требований при осуществлении основной деятельности общеобразовательных учреждений.
В ходе проведенных проверок установлено свыше 20 нарушений законодательных и нормативных правовых актов. Отдельные нарушения были выявлены повторно.
Финансовые нарушения установлены в одном органе управления образованием – в ООиПТО администрации Терского района. Проверкой выявлено неправомерное использование субвенций, предоставленных бюджету муниципального образования Терский район в период 2009-2010 годов, на общую сумму 32 850,11 рублей.
Как показывают проверки, финансовые нарушения продолжают иметь место прежде всего из-за отсутствия должного контроля со стороны руководителей отдельных органов управления образованием за расходованием субвенций. Не всеми руководителями управлений (отделов) образования принята к сведению аналитическая информация по итогам контрольных мероприятий за 2009 год.
По результатам ранее проведенных Министерством проверок в отдельных муниципалитетах остаются не принятыми меры по устранению выявленных нарушений. Так, не в полном объеме устранены нарушения комитетом по образованию администрации г. Мурманска, выявленные проверкой Министерства в 2009 году. Не осуществлен возврат комитетом в областной бюджет денежных средств в размере 130 017,75 рублей, использованных не по целевому назначению. Тем самым на протяжении двухлетнего периода руководством комитета не обеспечено выполнение предписания Министерства от 20.04.2009 № 17-01-08/653 в части возврата в областной бюджет средств субвенции, использованной с нарушениями бюджетного законодательства.
По результатам проверок в 2010 году выработаны предложения в целях реализации комплекса мер, направленных на оптимизацию штатной сети муниципальных общеобразовательных учреждений, и обеспечения эффективности расходования средств областного бюджета, предоставленных на реализацию закона Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области".
По установленным фактам неправомерного использования субвенций руководителям органов управления, допустившим финансовые нарушения, указано на принятие мер по восстановлению в областной бюджет денежных средств, использованных с нарушениями законодательства.
Следует отметить, в рамках реализации материалов контрольных мероприятий, проведенных в 2010 году, руководством МСКОУ СКОШИ № 2 г. Мурманска и ООиПТО администрации Терского района приняты своевременные меры реагирования по устранению выявленных нарушений и восстановлению в областной бюджет сумм субвенций, неправомерно использованных.

3. Проверка использования средств субвенций, предоставленных местным бюджетам на реализацию Закона Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области" в 2009 году.
Проверками были охвачены отдельные вопросы деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений, а также осуществлен контроль за ведением бюджетного учета и бюджетной отчетности в рамках расходования средств субвенции, за законностью и целевым использованием субвенции.
В ходе проверок проведен анализ наполняемости классов, соответствия объема учебных часов, распределенных в тарификационных списках учреждений, количеству часов, предусмотренных учебными планами; соответствия расписания уроков, факультативных, индивидуально-групповых и коррекционных занятий учебным планам, анализ распределения часов учебной нагрузки и вариативной части учебных планов по ступеням обучения, анализ структуры штатных расписаний, соответствия численности педагогических работников и прочего персонала учреждений требованиям Закона Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области".
По итогам проведенных Министерством проверок использования образовательными учреждениями субвенции, предоставленной им на реализацию Закона Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области" руководителям органов управления были направлены предложения по оптимизации численности подведомственных образовательных учреждений.
В результате проведенного анализа штатной структуры учреждений выявлены значительные отклонения численности обслуживающего персонала от нормативного значения. Фактическое количество штатных ставок (в пределах общего количества ставок по группам персонала), содержащихся в учреждениях сверх нормативного значения в 2009 году за счет средств субвенции, составляло до 10 единиц.
Анализ использования субвенции, направленной на оплату труда работников учреждений в 2009 году, позволил выявить необоснованное расходование средств областного бюджета.
Проверкой соответствия объема учебных часов в тарификационных списках педагогических работников количеству часов, предусмотренному учебными планами, выявлены расхождения в шести общеобразовательных учреждениях Печенгского района.
Тарификационные списки ряда общеобразовательных школ района были составлены не по установленной форме, в них отсутствовала информация об итоговом количестве распределенных учебных часов по начальной, основной и старшей (при наличии) ступеням обучения, о дополнительном объеме часов в связи с делением классов на группы.
В отдельных общеобразовательных учреждениях штатные расписания не составлялись, на штатные должности составлялись тарификационные списки, тем самым руководителями общеобразовательных учреждений не были приняты во внимание требования пункта 9 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании".
Проверками установлено неправомерное содержание в структурах общеобразовательных учреждений Печенгского района штатных должностей "классный воспитатель" и "лаборант с материальной ответственностью" с общим количеством ставок – 62,22. Необоснованно содержались штатные ставки в общем количестве 8,8 единиц по должностям "мастер производственных мастерских" и "инструктор по физкультуре".
Руководителями двух общеобразовательных школ района были допущены нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" в части деления классов с наполняемостью менее 25 человек на группы, что привело к необоснованному увеличению педагогических ставок.
Наличие ставок, содержащихся в структурах школ района, по профессиям рабочих, таких как: уборщик служебных помещений, гардеробщик, дворник, сторож, не было подтверждено экономически обоснованными расчетами (с учетом установленных нормативов).
Проверками расчетной величины фондов оплаты труда согласно представленным образовательными учреждениями сведениям за 2009 год установлено несоблюдение отдельными учреждениями нормативного значения соотношения фонда оплаты труда учителей к фонду оплаты труда прочего персонала.
В ходе проверок проведена работа по определению эффективности управления кадровыми ресурсами общеобразовательных учреждений районов, городских округов в соответствии с методикой оценки в сфере организации муниципального управления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 № 322. Произведен анализ кадровой структуры по группам персонала муниципальных общеобразовательных школ. В результате анализа были выявлены значительные отклонения численности педагогических работников и прочего персонала от нормативного значения.
Проверкой расходов, связанных с оплатой оказанных учреждениям услуг, приобретенных материальных ценностей для обеспечения их деятельности, установлен факт неправомерного использования субвенции в МСКОУ СКОШИ № 2 г. Мурманска на сумму 6 000 рублей.

4. Проверка использования средств областного фонда компенсаций, направленных в виде субвенций местным бюджетам на организацию питания детей льготных категорий, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Проверка использования указанной субвенции в 2010 году проведена в управлении образования администрации ЗАТО г. Заозерска и подведомственных ему трех общеобразовательных школах.
Порядок предоставления питания на платной и бесплатной основе обучающимся муниципальных образовательных учреждений на территории городского округа был регламентирован представительным органом муниципалитета – решением Совета депутатов ЗАТО города Заозерска Мурманской области "О предоставлении питании отдельным категориям обучающихся муниципальных средних общеобразовательных учреждений ЗАТО г. Заозерска Мурманской области в 2010 году" и постановлением Главы администрации города. Установленные нормы на питание на территории ЗАТО действовали из расчета стоимости на одного обучающегося в день: 80 рублей (завтрак – 33 рубля и обед – 47 рублей для учащихся 1-4 классов) и 93 рубля (завтрак – 39 рублей и обед – 54 рубля для учащихся 5-11 классов).
В соответствии с муниципальными правовыми актами и в целях осуществления контроля за выполнением норм на питание обучающихся в общеобразовательных школах органом управления был издан приказ "Об организации питания".
Вместе с тем, проверкой отмечено: вышеназванными муниципальными правовыми актами и приказом управления не был регламентирован размер расходов на предоставление завтраков и обедов на бесплатной основе, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет средств областной субвенции.
В общеобразовательных учреждениях муниципального образования действовали Положения об организации и обеспечении питанием школьников на платной и бесплатной основе, были разработаны графики питания обучающихся в школьных столовых, назначены ответственные должностные лица по организации питания обучающихся.
Право на получение бесплатного горячего питания в учреждениях было предоставлено учащимся школ, находящимся в трудной жизненной ситуации (в том числе детям-инвалидам); обучающимся, состоящим на учете у врача-фтизиатра, и обучающимся, проживающим в малообеспеченных (многодетных и малоимущих) семьях, среднедушевой доход в которых был ниже величины прожиточного минимума в Мурманской области.
Проверкой документов, подтверждающих право отдельных категорий обучающихся на получение бесплатного питания в общеобразовательных учреждениях города (с посещением школ №№ 287, 288, 289), замечаний не установлено.
Контроль за организацией и предоставлением питания в столовых муниципальных школ осуществлялся специалистами управления образования и централизованной бухгалтерии. Как свидетельствуют материалы проведенных контрольных мероприятий, проверки проводились по вопросам соответствия организации питания требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, качества поступающих продуктов питания и готовой продукции на пищеблоки школьных столовых, составления меню-требований, проверяющими осуществлялось контрольное взвешивание готовых блюд. Нарушений не выявлено.
В целом по общеобразовательным учреждениям городского округа бесплатное питание в период 9 месяцев 2010 года было предоставлено 88 обучающимся.
Охват бесплатным горячим питанием обучающихся в проверяемом периоде за счет средств областного бюджета составил 73,3 % от прогнозируемой численности обучающихся.
По итогам проведенной проверки руководителям муниципальных учреждений были даны рекомендации в части дополнительного проведения мероприятий, направленных на усиление социальной защищенности обучающихся с целью выявления в учреждениях учащихся, нуждающихся в предоставлении питания на бесплатной основе, что позволит в дальнейшем обеспечить рост показателей, определяющих эффективность исполнения областного бюджета, и динамику роста охвата горячим питанием школьников.
Проверкой использования средств субвенции нарушений законодательства не установлено.

5. Проверка использования субвенции, предоставленной местным бюджетам на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан, на воспитании в приемных семьях, на выплату вознаграждения приемным родителям.
Исполнение функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан на территории муниципальных образований обеспечивается органами управления образованием местных администраций.
Назначение и выплаты опекунам (попечителям), приемным родителям денежных средств на содержание подопечных и приемных детей на территориях муниципальных образований осуществляются органами управления в соответствии с положениями, установленными законодательством Мурманской области.
Проверкой нормативно-правового обеспечения исполнения функций по опеке и попечительству в муниципальных образованиях отмечено, что действующие на территории ЗАТО г. Заозерска правовые акты не содержали положений, регламентирующих размер и сроки выплат опекуну (попечителю), приемному родителю денежных средств на содержание подопечного и приемного ребенка. В постановление Главы муниципального образования не были внесены изменения в части увеличения размера ежегодной выплаты денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям на оздоровительные мероприятия подопечных и приемных детей с учетом предусмотренной законодательством Мурманской области индексации.
Действовавший на территории Терского района правовой акт, регламентирующий размер ежемесячных выплат опекунам (попечителям), приемным родителям на содержание подопечных и приемных детей и их оздоровление, не содержал положений, определяющих сроки ежемесячных выплат опекуну (попечителю), приемному родителю денежных средств на содержание подопечного и приемного ребенка.
Расходы по обеспечению выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье в проверяемом периоде осуществлялись органами управления за счет субвенции, предоставленной из федерального и областного бюджетов.
Объем субвенции, предоставленной бюджетам муниципальных образований ЗАТО город Заозерск и Терский район, устанавливался в соответствии с расчетной численностью детей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях. При определении размера субвенции на выплату вознаграждения приемному родителю учитывались районные коэффициенты и полярные надбавки.
Вместе с тем проверками отмечено, что при определении размера выплат, причитающихся опекунам (попечителям) и приемным родителям на содержание и оздоровительные мероприятия детей, органами управления допускалось незначительное округление сумм выплат (в части копеек до полных десятичных знаков и до полных рублей).
Проверками установлено: в личных делах детей, находящихся под опекой (попечительством) и на воспитании в приемных семьях, имелись документы, подтверждающие право граждан, являющихся законными представителями этих детей, на назначение и выплату им денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Расходование субвенции осуществлялось в соответствии с утвержденными бюджетными сметами в пределах лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с Законами Мурманской области от 12.12.2007 № 920-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2008 год", от 11.12.2008 № 1045-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2009 год" установленные региональным законодательством размеры выплат индексировались в 2008 году на коэффициент 1,084 и в 2009 году на коэффициент 1,118.
Проверкой целевого и правомерного расходования субвенции, предоставленной органам управления на выплату денежных средств на содержание детей в семье опекуна (попечителя), приемного родителя, нарушений не установлено.
Вместе с тем проверкой правильности возмещения финансовых средств на оплату проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к месту их отдыха, лечения и обратно в Терском районе установлены факты неправомерного расходования субвенции на общую сумму 6 876 рублей, том числе за 2009 год в сумме 1 400 рублей и в 2010 году – 5 476 рублей.
Проверкой законности расходования субвенции на выплату вознаграждения приемным родителям установлено, что бухгалтерией ООиПТО администрации Терского района без учета положений, определенных пунктом 3 статьи 238 Налогового кодекса РФ, в период 2009 и 2010 годов с сумм вознаграждений, выплаченных приемным родителям по договорам, излишне были исчислены и уплачены в Фонд социального страхования Российской Федерации единый социальный налог в общей сумме 24 134,11 рублей (в том числе за 2009 год – 13 462,11 рублей, за 2010 год – 10 672 рубля) и взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 840 рублей (в том числе за 2009 год – 1 104 рубля, за 2010 год – 736 рублей).

6. Проверка использования субвенции на обеспечение выпускников муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием.
Проверкой исполнения бюджетного законодательства Мурманской области в части расходования субвенции, предоставленной бюджету Терского района на обеспечение выпускников образовательных школ района из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием и мягким инвентарем, установлено, что за период 2009-2010 годов централизованной бухгалтерией ООиПОТ администрации Терского района из средств субвенции произведены выплаты денежной компенсации двум выпускникам муниципальной школы Терского района на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования исходя из расчета средних потребительских цен на предметы мягкого инвентаря и вещевого имущества в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 08.04.2005 № 127-ПП.
Проверкой установлено, что выплата единовременного денежного пособия размере 500 рублей была произведена только одному выпускнику.
По окончании проверки с целью устранения данного нарушения денежные средства в сумме 500 рублей перечислены на основании приказа начальника отдела на счет, открытый заявителем в Апатитском отделении сберегательного банка пгт. Умба Терского района. Администрацией отдела в адрес Министерства представлена информация и копия платежного документа о перечислении денежных средств.
Правовой статус выпускников, получивших указанные выплаты, подтвержден соответствующими документами, свидетельствующими, что они относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Выводы и рекомендации:
В целях устранения недостатков и нарушений руководителям муниципальных органов управления образованием по итогам проводимых проверок ежегодно указывается на строгое соблюдение в полном объеме требований бюджетного законодательства Российской Федерации и регионального законодательства.
Результаты проведенных контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что руководителями отдельных органов управления, допустившими нарушения, не уделяется серьезного внимания рассмотрению вопросов расходования субвенций, вопросов деятельности подведомственных учреждений, установления систематического контроля за работой бухгалтерских служб.
Установленные факты нарушений свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны администраций общеобразовательных учреждений за деятельностью вверенных им учреждений.
По итогам проведенных мероприятий и в целях принятия конкретных мер, направленных на недопущение нарушений действующего законодательства в финансово-бюджетной сфере, в сфере образования, законодательства о труде, Министерство образования и науки Мурманской области настоятельно рекомендует руководителям органов управления и муниципальных образовательных учреждений:
1. Обеспечить систематический контроль за деятельностью образовательных учреждений, работой бухгалтерских служб управлений (отделов) образования и образовательных учреждений. Задачей внутреннего контроля определять прежде всего обеспечение законности и правомерного использования субвенций.
2. Обеспечить в полном объеме требований исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Мурманской области при осуществлении расходов, связанных с использованием субвенций.
3. В целях обеспечения правомерного и целевого расходования субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области", обеспечить проведение мероприятий в части приведения штатных должностей в соответствие с требованиями квалификационных характеристик должностей работников образования. Штатную численность педагогических работников и прочего персонала определять исходя из объема предоставляемых образовательных услуг и фактически выполняемых сотрудниками работ в рамках утвержденных должностных обязанностей.
4. Принять действенные меры по снижению неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
5. Результаты проверок использовать в практической деятельности.